da quotidianosanita'.itPubblico impiego. Ecco come cambierà. C'è l'accordo tra Sindacati-Governo-Regioni

orso castano : era ora , bene la Cosmed !!. Adesso vedremo se ci sara' concretezza e rispetto degli accordi, nonostante le  opposizioni delle varie caste e lobbies . Speriamo bene ,  ma riferiremo.E se fosse un modello per il Privato ? Camusso non mollare e ....speriamo che vinca HOLLANDE !!

Cosmed. Riforma pubblico impiego: "E' finito il periodo brunettiano"

04 MAG - "Almeno a parole il clima è cambiato, l’impianto punitivo della Brunetta è, almeno politicamente, intaccato. Adesso occorrono fatti concreti e conseguenti". Così, in una nota Costantino Troise, Segretario generale della Cosmed, che sottolinea come "è stato recuperato il ruolo delle Regioni come datori di lavoro, e come tale interlocutori indispensabili per ogni intesa che riguardi aspetti normativi ed economici del personale dipendente del Ssn".
 Per la Confederazione dei medici e de dirigenti della sanità "il protocollo segna indubbiamente una svolta dopo il periodo “brunettiano” e segna la fine di una lunga “guerra fredda” che aveva come obiettivo l’azzeramento del ruolo del sindacato, definendo per legge materie tradizionalmente oggetto di accordi sindacali".
In particolare, prosegue la nota "viene affermata esplicitamente la necessità di superare “la logica dei tagli lineari” e “l’approccio finanziario e ragionieristico”. 

lL Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, Le Regioni,

le Province e i Comuni, le Organizzazioni sindacali, concordano quanto segue.

La pubblica amministrazione é stata oggetto negli ultimi anni di una serie

di interventi che hanno comportato una drastica riduzione della spesa

(attraverso i tagli lineari) e una profonda riorganizzazione. La logica dei tagli

lineari ha effettivamente ridotto la spesa pubblica, ma non ha favorito il

diffondersi della cultura dell’ottimale organizzazione delle risorse, secondo

principi di efficienza, efficacia ed ecohomicita. Gli interventi preannunciati in

tema di spending review debbono rappresentare un’occasione per superare

l'approccio finanziario e ragionieristico della spesa pubblica ed avviare un

processo di modernizzazione dell'amministrazione pubblica attraverso

un’attivita di proforlda razionalizzazione.

La situazione di crisi impone pero che siano create condizioni di

misurabilita, veriticabilita e incentivazione della qualita dei servizi e delle

funzioni pubbliche in modo da valorizzare le professionalita dei lavoratori

pubblici ed avere parametri significativi per le politiche premiali nei loro

confronti.

lnvestire nella qualita della Pubblica Amministrazione as indispensabile per

dare efficacia all'azione pubblica nel quadro di imparzialita, buon andamento e

legalita e come elemento essenziale per favorire e garantire la crescita socio-

economica del Paese. Alle risorse necessarie puo e deve concorrere la riduzione

degli sprechi e la responsabilizzazione dei centri di spesa.

ll miglioramehto delle funzioni pubbliche richiede una serie di interventi,

normativi e contrattuali, che riguardano:

• un nuovo modello di relazioni sindacali;

.la razionalizzazione e la semplificazione dei sistemi di misurazione,

valutaziohe e premialita, honché del ciclo della perfomance;

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• nuove regole riguardanti il mercato del lavoro nel pubblico impiego;

• i sistemi di formazione del personale;

• la dirigenza pubblica, rafforzandone ruolo, funzioni e responsabilita al fine di

garantirne una maggiore autonomia rispetto all'autorita politica;

- Un nuovo modello di relazioni sindacali.

Nel quadro del vigente modello di relazioni sindacali, va colta l’0ccasi0ne

per un importante patto sociale, che riguardi anche i datori di lavoro delle

Regioni ed Enti locali, al fine di favorire la partecipazione consapevole dei

lavoratori ai processi di razionalizzazione, innovazione e riorganizzazione delle

pubbliche amministrazioni. Questo percorso, prima della riapertura delle

trattative per i rinnovi contrattuali, va attuato rimodulando il quadro

legislativo per offrire alle parti, ad entrambi i livelli di contrattazione,

strumenti e criteri per raggiungere questi obiettivi, coerenti con le autonomie

costituzionalmente riconosciute.

In particolare le Parti concordano sulla necessita dell'emanazione di un

provvedimento legislativo che riguardi:

- il riconoscimento della contrattazione collettiva e del CCNL come la

fonte deputata alla determinazione dell'assetto retributivo e di

valorizzazione dei lavoratori pubblici nel rispetto dei ruoli organizzativi

e di rappresentanza delle parti, fermo restando quanto previsto all'art. 2

comma 3 del decreto legislativo 165 del 2001, relativamente alle

prerogative contrattuali attinenti il rapporto di lavoro;

- collegare ai processi di mobilita percorsi di qualificazione e formazione

professionale, coinvolgendo le organizzazioni sindacali, per garantire la

funzionalita e la qualita del lavoro nell’amministrazi0ne di destinazione;

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— la predisposizione di vincoli e procedure per garantire trasparenza totale

sugli andamenti gestionali e finanziari degli enti per valutarne le ricadute

in termini occupazionali e retributivi;

- un coinvolgimento delle organizzazioni sindacali nei processi di

razionalizzazione delle pubbliche amministrazioni (ad esempio spending

review) secondo modalité coerenti con le autonomie previste

dall'ordinament0 (che comprenda anche una riflessione sulle societé

partecipate e controllate, Consorzi e Fondazioni) che accompagni anche i

processi di miglioramento ed innovazione nonché il sistema premiante e

incentivante al livello integrativo anche tenendo conto delle norme gié

vigenti in materia di risparmi derivanti da processi di riorganizzazione;

- la definizione di criteri trasparenti e il coinvolgimento delle

organizzazioni sindacali in tutte le fasi dei processi di mobilité

collettiva;

- il pieno riconoscimento del ruolo negoziale e delle prerogative delle RSU

nei luoghi di lavoro nelle materie previste dal CCNL;

- l’individuazione, nell’ambito delle materie di informazione sindacale,

anche di ipotesi di esame congiunto tra pubbliche amministrazioni e

organizzazioni sindacali;

Nell'ambito delle procedure di contrattazione collettiva il Governo si impegna

a:

— fermo restando la riduzione del numero dei comparti e delle aree di

contmtmzione prevista dalla legge 4 marzo 2009 n.15, e fatta salva la

competenza della contrattazione collettiva per Findividuazione della

relativa composizione, individuare un numero di comparti e delle aree

che tenga conto delle competenze delle Regioni e degli enti locali - fermi

restando per questi ultimi i distinti comparti ed aree ed i relativi comitati

di settore - nonche di specifici settori;

— rafforzare i poteri di rappresentanza delle Regioni ed enti locali nelle

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procedure di contrattazione collettiva, valorizzandone gli ambiti di

autonomia e di corresponsabilita nella definizione delle risorse destinate

ai rinnovi contrattuali.

- Razionalizzare e semplificare i sistemi di misurazione, valutazione e

premialita.

Le parti concordano sulla necessita di razionalizzare e semplificare i

sistemi di misurazione, valutazione e premialita nonché del ciclo della

perfomance previsti dal decreto legislativo 150 del 2009 anche mediante il

superamento del sistema della ripartizione dei dipendenti nelle fasce di merito

di cui all'artic0lo 19 del medesimo decreto, prevedendo di conseguenza

meccanismi atti ad assicurare la retribuzione accessoria differenziata in

relazione ai risultati conseguiti. Detti interventi saranno finalizzati a garantire,

anche con le competenze affidate alla contrattazione, un miglior bilanciamento

dei fattori valutativi in cui alla performance organizzativa venga assegnato un

ruolo pin signiticativo rispetto a quella individuale, tenuto conto dei diversi

livelli di responsabilita ed inquadramento del personale. ln particolare per i

dirigenti, in considerazione del ruolo rivestito rispetto alla perfomance delle

Amministrazioni, saranno comunque previsti rigorosi sistemi di collegamento

fra premialita e risultati individuali. Le Parti concordano altresi sulla necessita

di valutarne l’applicazi0ne in relazione alle peculiarita dei settori.

- Nuove regole riguardanti il mercato del lavoro

Visti gli ultimi interventi nell'ambito del mercato del lavoro privato, le

parti concordano di intervenire al fine di riordinare e razionalizzare le tipologie

di lavoro flessibile utilizzabili dalle amministrazioni pubbliche, anche mediante

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moditiche al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, con riguardo ai profili di

convergenza con il mercato del lavoro privato, di costituzione del rapporto di

lavoro, della responsabilita disciplinare, delle forme di mobilita, volontaria ed

obbligatoria, del personale.

Ijintervento normativo dovra riguardare, con riferimento anche alla

flessibilita in uscita, i seguenti punti:

a) salvaguardare e rafforzare nel mercato del lavoro pubblico i principi

previsti dall'articolo 97 della Costituzione;

b) individuare misure volte a favorire il piii ampio accesso ai pubblici uffici

da parte dei cittadini degli stati membri dell’Unione europea, senza

limitazioni derivanti dal luogo di residenza dei candidati;

c) confermare il principio dell'articolo 36 del decreto legislativo 165 del

2001, che il lavoro subordinato a tempo indeterminato é la forma

ordinaria per far fronte ai fabbisogni ordinari delle pubbliche

amministrazioni;

d] individuare e disciplinare le tipologie di lavoro flessibile utilizzabili nel

settore pubblico per esigenze temporanee o eccezionali, in relazione alle

diverse causali, con riferimento anche alle procedure di reclutamento e ai

limiti di durata;

A e] disciplinare, per specifici settori, percorsi di accesso mediante un

reclutamento ispirato alla "tenure-track", nel rispetto dell’articolo 97

della Costituzione e dei limiti alle assunzioni, definendo presupposti e

condizioni;

f) contrastare l’uso improprio e strumentale delle tipologie contrattuali di

lavoro ilessibile con disciplina della responsabilita dirigenziale e delle

sanzioni da applicare per il caso di abuso;

g) prevedere discipline specitlche per alcuni settori di attivita quali quello

della sanita e assistenza, della ricerca e dell'istruzione;

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h) valorizzare nei concorsi l'esperienza professionale acquisita con

rapp0rt0 di lav0r0 flessibile, tenendo c0nt0 delle diverse fattispecie e

della durata dei rapporti;

l) riordinare la disciplina dei licenziamenti per motivi disciplinari fermo

restando le competenze attribuite alla contrattaziorie collettiva

nazionale;

m) rafforzare i doveri disciplinari dei dipendenti prevedendo al contempo

garanzie di stabilita in caso di licenziamento illegittzimo;

n) fermo restando l'istitut0 della mobilita volontaria come uno degli

strumenti per far fronte ai fabbisogni di personale delle Pubbliche

Amministrazioni, garantire la possibilita, in particolari settori, di

derogare alla mobilita preventiva nel caso di indizione di c0nc0rsi per

figure professionali infungibili e nel caso di scorrimento delle graduatorie

concorsuali.

Le Parti convengono sulla necessita di attivare entro il 30 maggio

appositi tavoli di c0nfr0nt0 al fine di valutare appositi interventi per il

perscnale precario in servizio presso le Pubbliche Amministrazioni, fermo

restando la possibilita per le stesse di avvalersi, nel quadro della normativa

vigente, di norme ed accordi per la proroga 0 rinnovo dei contratti esistenti

l1€ll’3IIlbltO delle risorse disponibili.

- I sistemi di formazione del personale.

Le Parti concordano sulla necessita che la formazione riacquisti una

natura effettivamente funzionale volta ad incrementare la qualita e offrire a

tuttc il personale l’0pp0rtunita di aggiornarsi e di corrispondere all’ev0luzi0ne

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del fabbisogno di capacita. La f0rmazi0ne rappresenta infatti una leva decisiva

per fav0rire i processi di cambiamento, innovazione e profonda riforma della

pubblica Amministrazione, garantendo l’acquisizi0ne di nuove competenze, la

costruzione di nuove professionalita e l’affermarsi nelle strutture pubbliche

della cultura del servizio alla collettivita e della buona amministrazione.

ln tale contesto si concorda sulla necessita di riordinare il sistema delle scuole

pubbliche di formazione, sia centrali che l0cali, al fine di garantire l'0m0genea

f0rmazi0ne del personale pubblico, di migliorare il livello formativo

permanente dei dipendenti pubblici e ottimizzare l’all0cazi0ne delle risorse.

- La dirigenza pubblica: rafforzamento del ruolo, delle funzioni e delle

responsabilita anche al fine di garantirne una effettiva autonomia

rispetto all'0rgan0 di indirizzo politico politica.

Anche sulla dirigenza e necessario un intervento n0rmativ0

finalizzato a conseguire una migliore organizzazione del lav0r0 e di assicurare

alla dirigenza un'effettiva autonomia, rafforzando i meccanismi di selezione,

formazione e valutazione e qualificando le modalita di conferimento

dell'incaric0. A tal fine si dev0n0 rafforzare il ru0l0 e le funzioni e le

responsabilita dei dirigenti, garantendone una effettiva autonomia rispetto

all’0rgan0 di indirizzo p0litic0.

Occorre, altresi, il pieno riconoscimento del ru0l0 negoziale e delle prerogative

delle specifiche rappresentanze della dirigenza nelle amministrazioni e nei

luoghi di lav0r0.

E' necessario, poi, favorire la mobilita professionale e intercompartimentale

dei dirigenti. ll sistema di incentivazione dei dirigenti, infine, dovra essere

legato alla verifica della relazione fra le risorse disponibili utilizzate

[strumentali e umane] e realizzazioni ed effetti in termini di servizi, rispetto a

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obiettivi prefissati, ferme restando eventuali peculiarita nei singoli settori.

Al fine di attuare gli obiettivi della presente lntesa il G0vern0

promuovera appositi provvedimenti normativi, anche attraverso l’emanazi0ne

di una delega, concordati con Regioni, Province e Comuni, nonché apposite

direttive all’ARAN per le parti che d0vrann0 essere definite attraverso appositi

acccrdi da attuarsi nell’ambit0 della nuova stagione contrattuale.

Le Parti c0nc0rdan0 sulla necessita di momenti di verifica dello

stato di attuazione dell’intesa.